Estonia avanza en el desarrollo de un sistema que permitirá a agentes de IA realizar determinadas gestiones en nombre de los ciudadanos sin que estos tengan que autorizar cada operación por separado. El país báltico trabaja en un modelo de identificación y permisos limitados y revocables, que contempla desde el análisis de información bancaria y sanitaria hasta el pago de facturas en una fase posterior. La iniciativa, coordinada en el marco del programa gubernamental e-Residency, prevé iniciar en diciembre de 2026 las primeras pruebas piloto con socios seleccionados, tras los trabajos de análisis jurídico y el desarrollo técnico a cargo de la Autoridad de Sistemas de Información del Estado (RIA) previstos para los próximos meses.

El proyecto busca ampliar las posibilidades de la administración digital estonia para que determinadas gestiones puedan realizarse de forma automatizada, siempre bajo el control y la responsabilidad de una persona.

La iniciativa también tiene un objetivo económico: facilitar la creación y gestión de empresas que incorporan estas herramientas a su actividad, reducir las tareas administrativas y atraer nuevos negocios internacionales al país.

Un sistema de autorizaciones para realizar gestiones sin intervención constante

Una de las principales novedades del proyecto es el desarrollo de un mecanismo de identificación denominado provisionalmente «gemelo digital» o «clon digital», que permitirá vincular a una persona física con uno o varios agentes autorizados para actuar en su nombre. El resultado será un identificador, registrado en los sistemas del Estado, que permitirá distinguirlo de los códigos de identificación personal utilizados por los ciudadanos. Una misma persona podrá disponer de varios identificadores y autorizar a distintos agentes bajo cada uno de ellos.

De esta forma, las administraciones y los proveedores de servicios podrán comprobar si una operación la realiza una persona o un sistema automatizado, verificar los permisos concedidos y confirmar que siguen vigentes.

El modelo establece dos niveles de control. Por un lado, el usuario podrá fijar restricciones en las herramientas que utilice. Por otro, los proveedores de servicios gestionarán las autorizaciones necesarias para cada operación.

La responsabilidad de las actuaciones recaerá siempre sobre la persona que haya autorizado al agente. Los permisos serán limitados y revocables, de manera que su utilización no suponga una cesión ilimitada de acceso a los servicios digitales.

Consultas bancarias, información sanitaria y pago de facturas

Entre las primeras aplicaciones que Estonia está estudiando figuran la elaboración de resúmenes de resultados de pruebas médicas y el análisis de movimientos de cuentas bancarias. En una fase posterior, el proyecto contempla permitir el pago de facturas con derechos restringidos y hasta un importe previamente establecido.

El objetivo es que estas gestiones puedan completarse sin que el ciudadano tenga que identificarse, confirmar o firmar digitalmente cada paso, siempre que la operación se encuentre dentro de los permisos concedidos.

Esta posibilidad todavía está sujeta al análisis jurídico y técnico. Los responsables del proyecto trabajan en definir cómo se identificarán los agentes, cómo se comprobarán sus autorizaciones y qué mecanismos permitirán mantener el control sobre sus actuaciones.

El calendario de trabajo contempla el desarrollo y las pruebas técnicas durante octubre y noviembre, con el objetivo de realizar un piloto con socios seleccionados en diciembre de 2026. Los casos de uso definitivos de esa primera prueba todavía no se han concretado en la documentación del proyecto.

La iniciativa está coordinada por un equipo creado en el marco de e-Residency, programa de la Agencia Estonia de Negocios e Innovación (EIS), en colaboración con Eesti.ai. En los grupos de trabajo participan organismos públicos, entidades financieras y proveedores tecnológicos, entre ellos la Autoridad de Sistemas de Información de Estonia (RIA), SMIT, la administración tributaria estonia (MTA) y SK ID Solutions.

Estonia busca atraer nuevas empresas que utilicen agentes de IA

Más allá de su aplicación en los servicios públicos, Estonia considera que la automatización de tareas puede cambiar la forma de crear y gestionar empresas durante los próximos años. El proyecto parte de la posibilidad de que emprendedores con menos recursos, conocimientos técnicos o personal puedan asumir actividades que hasta ahora requerían equipos más amplios. También responde al interés de empresas ya constituidas por reducir el tiempo dedicado a procesos administrativos y mejorar su funcionamiento.

En este contexto, el país quiere aprovechar su infraestructura digital para atraer negocios que incorporen agentes de inteligencia artificial a su actividad, así como favorecer el crecimiento de proveedores de servicios financieros, contables, jurídicos y tecnológicos.

Esta iniciativa complementaría el programa e-Residency, que desde 2014 permite a emprendedores de todo el mundo constituir y gestionar digitalmente empresas en Estonia sin necesidad de trasladar allí su residencia física.

Hasta la fecha, el programa ha proporcionado acceso a su identidad digital a 144.000 personas de todo el mundo y ha facilitado la creación de más de 44.000 empresas.

España, cuarto país del mundo por empresas creadas a través de e-Residency

España ocupa actualmente la cuarta posición mundial por número de empresas constituidas mediante e-Residency, con una cifra cercana a las 4.000 compañías. Además, es el mercado donde más está creciendo el número de solicitudes del programa.

Este vínculo sitúa a los emprendedores que operan desde España entre los colectivos de interés para la estrategia de internacionalización de Estonia, que busca facilitar la gestión de negocios europeos con independencia de la ubicación de sus fundadores.

«Contar con la mayor base de empresas del programa en España refleja la vocación internacional de sus fundadores y su deseo de gestionar sus empresas con independencia de su ubicación», explica Guillermo Chávez, responsable de mercados en español de e- Residency.

Un ejemplo de este modelo es GrouHub OÜ, empresa impulsada por Manuel Schutte, emprendedor de doble nacionalidad española y mexicana, y Federico Pirola, emprendedor italiano, que ofrece servicios de apoyo a empresarios internacionales de más de 50 países que utilizan e-Residency.

«Como emprendedor digital, e-Residency me permitió registrar una empresa de la UE online sin tener que mudarme y libre de burocracia: eso es la independencia de ubicación para fundadores como yo, parte de una comunidad global y en rápido crecimiento de emprendedores», destaca Manuel Schutte, e-resident, Community Leader de e-Residency y fundador de GrouHub OÜ.

Estonia llevará su modelo de emprendimiento digital a Valencia Digital Summit

El desarrollo de este proyecto coincide con la participación conjunta de e-Residency y Business Tallinn, la agencia de desarrollo económico e innovación de Tallin, en Valencia Digital Summit, que se celebró los días 21 y 22 de octubre.

Ambas instituciones acudieron a la novena edición del encuentro para reforzar las relaciones entre los ecosistemas emprendedores de Estonia y España, facilitar nuevas alianzas internacionales y dar a conocer las oportunidades que ofrece el país báltico para desarrollar negocios digitales.

La cumbre, que se celebra bajo el lema Origin of What’s Next, reunió a más de 3.000 startups y 800 inversores de 120 países, con la inteligencia artificial, las tecnologías avanzadas y la ciberseguridad entre sus principales áreas de interés.

La delegación estonia estuvo encabezada por Kalle Killar, director de Empresa de la ciudad de Tallin, acompañado por representantes de los equipos de Desarrollo Empresarial Internacional e Innovación de Business Tallinn.

La participación conjunta da continuidad a la relación de Estonia con el ecosistema valenciano, que en anteriores ediciones del encuentro impulsó iniciativas como Hack the Future, un hackatón binacional organizado con Startup Valencia para desarrollar soluciones tecnológicas frente a las catástrofes climáticas.

«E-Residency suele ser la primera conexión que un emprendedor internacional tiene con Estonia y una potente puerta de entrada a nuestro ecosistema. En Tallin queremos aprovechar esa conexión abriendo nuestro ecosistema de innovación a nuevas ideas y alianzas, ya sea probando nuevas soluciones, conectando startups y ciudades, o generando nuevas colaboraciones. Estar en Valencia nos brinda la oportunidad de crear esas conexiones directamente y dar a conocer las oportunidades que Business Tallinn puede ofrecer», señala Eneli Amur, responsable de Innovación de Business Tallinn.

La presencia de ambas instituciones en Valencia se produce mientras Estonia continúa trabajando en los aspectos jurídicos y técnicos que permitirán determinar cómo podrán actuar los agentes automatizados en sus servicios digitales. El próximo hito previsto es la realización de las primeras pruebas piloto en diciembre.